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索引号: 1115210031852324X6/202206-00028 组配分类: 业务文件
发布机构: 市市场监督管理局 主题分类: 综合政务 / 通知
名称: 呼伦贝尔市市场监管局关于印发《呼伦贝尔市市场监督管理不予实施行政强制措施清单(2022版)》的通知 文号: 呼市监法字〔2022〕20号
成文日期: 2022-06-22 发布日期: 2022-06-22
呼伦贝尔市市场监管局关于印发《呼伦贝尔市市场监督管理不予实施行政强制措施清单(2022版)》的通知
发布时间:2022-06-22 浏览次数: 字体:[ ]

各旗市区市场监督管理局,市局各科室(局):

为进一步优化法治化营商环境,健全包容审慎的市场监管机制,根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境》等法律法规的规定和《内蒙古自治区市场监督管理不予实施行政强制措施清单》,我局制定《呼伦贝尔市市场监督管理不予实施行政强制措施清单(2022版)》,现印发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻落实。

一、各级市场监督管理部门实施行政强制措施应当遵循以下原则:

(一)合法性原则。实施行政强制措施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,无法律、法规规定,不得实施行政强制措施。

(二)适当性原则。采用非强制手段可以制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的,不得实施行政强制措施。

(三)审慎原则。结合《清单》内容,充分考虑违法行为的严重性、采取行政强制措施的必要性以及非强制手段的可替代性等因素,审慎实施行政强制措施。

(四)教育和强制相结合原则。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的行为不予实施行政强制措施,要通过提出整改要求、约谈负责人等方式对市场主体进行教育,实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

二、适用《清单》具体情形时,判定违法行为是否情节显著轻微或者没有明显社会危害,应根据不同业务领域特点,结合当事人是否初次违法、是否具有主观过错、违法行为持续时间、涉案财物或违法所得金额、违法手段、社会影响等多方面因素综合判定。

三、具有以下情形之一的,不得适用《清单》具体情形:

1.当事人未及时采取避免危害发生、控制危害扩大的补救措施的;

2.当事人拒不主动改正违法行为,或责令改正期限届满后仍未改正违法行为的。

四、符合《清单》具体情形,同时又存在其他违法情形时,应当结合各种情形综合判断。发现不属于情节显著轻微或者没有明显社会危害的,应当依法采取行政强制措施。

五、对符合不予行政处罚的违法行为、符合《清单》特殊情形的违法行为,原则上可以不予实施行政强制措施。但为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的,仍可以实施行政强制措施。

六、各单位各部门要注意收集、汇总适用《清单》时发现的问题、市场主体的反馈以及典型案例,并及时报市局。市局将根据执法实践情况,动态完善《清单》适用范围及条件。

七、本《清单》自2022年7月22日起施行。





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                                                                                       2022年6月22日


(此件公开发布)


呼伦贝尔市市场监督管理不予实施行政强制措施清单(2022版)

                      一、     7项)

序号

不得实施相应行政强制措施的情形

1

没有法律、法规依据的,不得实施行政强制措施

2

不具有行政执法资格的人员,不得实施行政强制措施

3

受委托实施行政处罚的行政机关,不得代为实施行政强制措施

4

超出法律、法规规定可以实施强制措施范围、种类的,不得实施相应的行政强制措施

5

与当事人违法行为无关的场所、设施或者财物,不得实施查封、扣押的强制措施

6

公民个人及其所扶养家属的生活必需品,不得实施查封、扣押的强制措施

7

已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物,不得重复实施查封的强制措施

二、              22项)

序号

事项名称

不予实施行政强制的情形

法定依据

1

涉嫌违反《无证无照经营查处办法》第二条的规定实施无照经营行为,且该行为属于依法无需取得许可或者已经取得许可的无照经营行为

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【行政法规】《无证无照经营查处办法》第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处,可以行使下列职权:对涉嫌从事无照经营的场所,可以予以查封;对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品,可以予以查封、扣押。

 

2

涉嫌违反《无证无照经营查处办法》第二条的规定,明知经营者实施前款规定的无照经营行为,而为其提供经营场所,或者提供运输、保管、仓储等条件;

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【行政法规】《无证无照经营查处办法》第十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处,可以行使下列职权:对涉嫌从事无照经营的场所,可以予以查封;对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品,可以予以查封、扣押。

3

外国企业常驻代表机构涉嫌违反《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第六条规定,未依照规定提交年度报告

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【行政法规】《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第二十一条 登记机关对代表机构涉嫌违反本条例的行为进行查处,可以依法行使下列职权:(三)查封、扣押专门用于从事违法行为的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;

 

4

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第十二条第一款规定,广告中涉及专利产品或者专利方法,未标明专利号和专利种类,但专利有效

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

5

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第十四条第二款规定,通过大众传播媒介发布的广告未显著标注“广告”字样,但内容能使消费者辨明其为广告

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

6

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第三十四条第一款规定,广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度;

 

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

7

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第三十四条第二款规定,广告经营者、广告发布者未对广告内容进行核对,但广告内容未违法

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

8

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第三十五条,广告经营者、广告发布者未公布其收费标准和收费办法

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

9

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第四十三条第一款规定,未经当事人同意或者请求,向其住宅、交通工具等发送广告,或者以电子信息方式向其发送广告

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

10

涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第四十三条第二款规定,以电子信息方式发送广告,未明示发送者的真实身份和联系方式,并向接收者提供拒绝继续接收的方式

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国广告法》第四十九条 市场监督管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权:(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

11

涉嫌违反《工业产品生产许可证管理条例》第二十九条规定,取得生产许可证的企业名称发生变化,未依照规定办理变更手续

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【行政法规】《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权:(三)对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。

12

涉嫌违反《工业产品生产许可证管理条例》第三十三条第一款规定,取得生产许可证的企业未依照规定在产品、包装或说明书上标注生产许可证标志和编号

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【行政法规】《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权:(三)对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。

13

涉嫌违反《工业产品生产许可证管理条例》第三十八条规定,取得生产许可证的企业未在规定期限内向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【行政法规】《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权:(三)对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。

14

食品生产经营企业涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第四十四条规定,未按规定建立食品安全管理制度,或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

15

食品生产经营企业涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第一百零二条第三款规定,未制定食品安全事故处置方案,且未发生食品安全事故

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

16

食品生产经营者涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第四十五条规定,安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

17

食品经营者涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十八条、第七十二条规定,未按规定要求销售食品,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

18

食品生产经营者涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第四十七规定,未定期对食品安全状况进行检查评价,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

19

食品相关产品生产者涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第五十二条规定,未按规定对生产的食品相关产品进行检验,但该产品合格

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

20

食用农产品销售者涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十五条规定,未建立食用农产品进货查验记录制度,未按规定如实记录并保存相关凭证,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

21

网络食品交易第三方平台提供者涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十二条规定,未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取下列措施,对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查:(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

22

食品生产经营者涉嫌违反《食品生产经营监督检查管理办法》第三十九条第二款规定,未按照规定在显著位置张贴或者公开展示相关监督检查结果记录表,撕毁、涂改监督检查结果记录表,或者未保持日常监督检查结果记录表至下次日常监督检查,且未造成危害后果

情节显著轻微或者没有明显社会危害,且自行纠正或在责令期限内改正的

【法律】《中华人民共和国行政强制法》第十六条  第二款  违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

【部门规章】《食品生产经营监督检查管理办法》第二十五条 市场监督管理部门实施监督检查,有权采取下列措施,被检查单位不得拒绝、阻挠、干涉: (四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、工具和设备 (五)查封违法从事食品生产经营活动的场所;

 

                                三、特 3项)

序号

下列采取非强制手段能够达到市场监督管理目的的情形,可以不采取相应行政强制措施

1

为收集、固定证据,能够通过抽样取证,提取复制件、影印件或者抄录件,或者利用互联网信息系统、设备等其它方式收集、固定证据的,可以不采取查封、扣押行政强制措施的方式收集、固定证据

2

依法能够通过召回措施进行处置的涉案产品,当事人主动或者在责令期限内依法进行召回处置的,对该涉案产品可以不采取查封、扣押行政强制措施

3

食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵,生产经营者拟采取合理的补救措施继续销售,且能够保证食品安全的,对该食品、食品添加剂可以不采取查封、扣押措施