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索引号: 011590237/2018-00060 组配分类: 业务文件
发布机构: 市市场监督管理局 主题分类: 市场监管、安全生产监管 / 通知
名称: 64体育直播官网关于印发 《呼伦贝尔市特种设备网格化安全监管工作方案》的通知 文号: 呼市监特字〔2018〕11 号
成文日期: 2018-06-28 发布日期: 2018-06-28
64体育直播官网关于印发 《呼伦贝尔市特种设备网格化安全监管工作方案》的通知
发布时间:2018-06-28 浏览次数: 字体:[ ]

 

各旗市区市场监督管理局、市局所属各分局、呼伦贝尔市特种设备检验所、各特种设备生产使用单位:
     现将《呼伦贝尔市特种设备网格化安全监管工作方案》印发给你们,请按网格化管理要求,结合本地实际,认真组织实施。


附件:呼伦贝尔市特种设备网格化安全监管工作方案 


                                                                                   64体育直播官网
                                                                                            2018年6月5日
   (此件公开发布)



呼伦贝尔市特种设备网格化安全监管工作方案 

进一步落实特种设备安全监管责任和企业安全主体责任,强化特种设备安全监管职能,提高特种设备安全生产事故预防与应急处置能力,完善特种设备安全管理机制和框架,全面实现特种设备安全网格化管理,按照“政府统一领导、属地分级管理、部门监督管理、企业责任主体”的基本原则,结合呼伦贝尔市特种设备安全监察工作实际,特制定本实施方案。
    一、指导思想
    坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,以网格化管理为手段,深化特种设备安全监管体系,按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的思路,落实属地安全监管职责,落实企业安全主体责任,建立特种设备安全监管体系,通过明晰责任,实现安全管理全覆盖、无遗漏,全面提升特种设备安全事故防控能力,坚决预防和遏制特种设备事故的发生,保障特种设备安全。
     二、网格划分
    (一)网格化监管涵义
     根据“属地监管与分级监管相结合,以属地监管为主”原则,特种设备安全监督管理部门将管辖地域划分若干网格状的单元,对每一网格特种设备安全实施全面监管。全市特种设备安全监管网格分为地市、旗(市、区)、苏木(乡、镇)三级,网格划分按照属地原则以行政区划为网格划分基础:一级网格覆盖呼伦贝尔市全境,监管责任部门为64体育直播官网。64体育直播官网主要负责人是本级网格特种设备安全监管第一责任人,对特种设备安全监管负总责;分管领导是本级网格特种设备安全监管主要负责人,对特种设备安全监管负领导责任;特种设备安全监管工作部门及其人员对特种设备安全监管工作负工作责任。二级网格覆盖各旗(市、区)、开发区、新区全境,监管责任部门为所在地旗(市、区)市场监督管理局、开发区分局、新区分局。旗(市、区)市场监管局、开发区分局、新区分局主要负责人是本级网格特种设备安全监管第一责任人,对特种设备安全监管负总责;分管领导是本级网格特种设备安全监管主要负责人,对特种设备安全监管负领导责任;特种设备安全监管工作部门及其人员对特种设备安全监管工作负工作责任。三级网格覆盖各苏木(乡、镇、街道)全境,监管责任部门为所在地市场监督管理局派出机构(以下简称“市场监管所”)。市场监管所主要负责人是本级网格特种设备安全监管第一责任人,对特种设备安全监管负总责;分管领导是本级网格特种设备安全监管主要负责人,对特种设备安全监管负领导责任;特种设备安全监管工作人员对特种设备安全监管工作负工作责任。
     各单元格责任单位督促网格内企业严格落实企业主体责任、隐患排查制度(清单)、特种设备安全管理台账制度(清单)、特种设备安全责任告知制度、特种设备安全承诺制度,对网格内存在着的重大特种设备安全隐患要及时上报当地政府和相关部门紧急处理,现场跟踪,督促整改到位。64体育直播官网特种设备安全监察科负责联系各单元格责任单位,对监管单元特种设备安全监管工作进行督查、指导。
    (二)网格划分原则
    1.区域为主。采用行政区划界线作为监管网格边界,原则上保持网格与行政区划的统一,依靠和利用网格内行政管理资源。
    2.条块结合。各地各单位根据特种设备安全监管职责,建立特种设备安全监管网格并明确对下级区域网格的具体业务指导和信息沟通的要求,确保涉及特种设备安全的相关工作要求在网格化管理中得到落实。
    3.区分重点。即网格中各层级根据特种设备危险性,以及重要程度等情况,合理确定监督检查的重点。
    4.有机联系。即网格上下和平行层级之间建立情况互通、信息共享、责任分担、齐抓共管的工作机制,以达到行动一致、标准统一、分头把关、协调治理的目的。
    5.权责相当。即根据网格内特种设备安全工作任务和监管力量配备等实际情况,实事求是地明确网格人员相应的工作任务、工作责任,做到权责一致、尽职尽责。
     三、网格监管单元工作职责
    各级特种设备安全监督管理部门(各网格监管单元)要加强与同级政府安委会及特种设备安全相关行业主管部门的沟通与协调,将特种设备安全网格化监管工作融入当地安全生产监管体系,落实特种设备安全相关企业主体责任、各级地方政府属地监管责任和特种设备安全相关行业主管部门行业监管责任。
一级网格监管职责
   1.负责法律法规规定由市级特种设备安全监督管理部门实施的以及自治区级特种设备安全监督管理部门下放或委托的特种设备行政许可事项工作;
   2.根据法律法规及市政府行政审批事项调整要求,对市、旗(市、区)两级特种设备行政许可事项进行增加、取消和调整;
    3.建立健全本行政区域特种设备安全网格化监管机制,制定基于风险的特种设备分级、分类监管计划、日常监督检查计划和重点监管计划,落实本行政区域特种设备安全属地监管职责,督促重点特种设备安全相关市场主体定期排查安全隐患,并及时采取措施消除隐患,签订《特种设备安全使用告知书》《特种设备使用单位安全使用承诺书》(见附件);
   4.指导、督查、考核全市特种设备安全监管工作,接受自治区特种设备监管部门的指导、督查、考核,落实自治区特种设备监管部门和市委、市政府部署的专项整治、专项检查、有关重点工作,部署、实施本辖区内特种设备安全专项监督检查;
    5.按计划组织开展对全市特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构的监督检查,对发现的违法违规行为依法进行处理,督促其落实特种设备安全主体责任。督促相关市场主体建立和完善《特种设备安全管理总台账(清单)》、《特种设备安全隐患排查及整改台账(清单)》、《特种设备隐患整改台账(清单)》(见附件),逐台逐级落实特种设备安全责任,定时、定点、定人;
   6.推进运用特种设备动态信息监管系统等信息化手段对网格内特种设备及其相关市场主体、人员实行动态监管、分类监管;
   7.编制和实施本行政区域特种设备应急预案,负责特种设备突发事件的报告以及应急处置工作;
   8.负责本行政区域规定和受委托权限内特种设备事故的调查处理工作,并协助其他特种设备事故的调查处理工作,参与其他特种设备相关事故的调查处理工作;
   9.监督管理全市特种设备检验检测人员、特种设备安全监察人员、作业人员的资质资格,对特种设备作业人员考试机构进行监督检查;
   10.负责向同级政府和自治区特种设备安全监管部门报告本行政区域特种设备重大违法行为和隐患;
   11.负责对特种设备安全相关市场主体和人员的投诉举报进行调查处理;
   12.组织开展本行政区域内特种设备安全宣传教育活动,普及特种设备安全常识,增强社会公众的特种设备安全意识。
   (二)二级网格监管职责
   1.负责法律法规规定由旗(市、区)级特种设备安全监督管理部门实施的以及市级特种设备安全监督管理部门下放或委托的行政许可事项工作及其他行政工作;
   2.建立健全本行政区域特种设备安全网格化监管机制,划分网格,确定监管责任人,落实本行政区域特种设备安全属地监管职责,督促特种设备安全相关市场主体落实主体责任,签订《特种设备使用单位安全责任告知书》、《特种设备使用单位安全使用承诺书》(见附件)。建立和完善《特种设备安全管理总台账(清单)》、《特种设备安全隐患排查及整改台账(清单)》、《特种设备隐患整改台账(清单)》(见附件),逐台逐级落实特种设备安全责任,定时、定点、定人。排查安全隐患,并及时采取措施消除隐患;
   3.接受64体育直播官网的指导、督查、考核,落实64体育直播官网和旗(市、区)政府部署的专项整治、专项检查、有关重点工作;
    4.按计划实施对本行政区域特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构的监督检查,对发现的违法违规行为依法进行处理,督促其落实特种设备安全主体责任;
   5.推进运用特种设备动态信息监管系统等信息化手段对网格内特种设备及其相关市场主体、人员实行动态监管、分类监管;
   6.编制和实施本行政区域特种设备事故应急预案,负责特种设备突发事件的报告以及应急处置工作;
   7.负责本行政区域受委托权限内特种设备事故的调查处理工作,并协助上级部门特种设备事故的调查处理工作,参与其他特种设备相关事故的调查处理工作;
   8.监督管理本行政区域特种设备安全监察人员、检验检测人员和作业人员;
   9.负责向同级政府和上级网格报告本行政区域特种设备重大违法行为和隐患;
   10.对特种设备安全相关市场主体和人员的投诉举报进行调查处理;
   11.组织开展本行政区域内特种设备安全宣传教育活动,普及特种设备安全常识,增强社会公众的特种设备安全意识;
   (三)三级网格监管职责
   1.向网格内特种设备安全相关市场主体宣传贯彻特种设备安全相关法律法规、标准、安全技术规范、规范性文件,督促其落实特种设备安全主体责任;
   2.推进运用特种设备动态信息监管系统等信息化手段对网格内特种设备及其相关市场主体、人员实行动态监管、分类监管;
   3.督促特种设备安全相关市场主体落实安全主体责任,建立和完善《特种设备安全管理总台账》、《特种设备安全隐患排查及整改台账》、《特种设备隐患整改台账》和《特种设备使用单位安全责任告知书》、《特种设备使用单位安全使用承诺书》(见附件),逐台逐级落实特种设备安全责任,定时、定点、定人。排查安全隐患,并及时采取措施消除隐患;
   4.按计划或上级网格部署,对网格内特种设备生产、经营、使用单位及其人员进行现场监督检查,对发现的违法违规行为及安全隐患依法进行处理,或按规定报上级网格监管责任部门;
   5.配合上级网格监管责任部门,对网格内特种设备及其相关市场主体、人员依法开展行政许可、监督检查、事故调查、举报投诉调查等活动;
   6.督导检查特种设备生产与使用单位特种设备应急预案的制定与演练;
   7.结合工作职能,对网格内特种设备及其相关市场主体、人员履行主体责任或提高安全保障能力提供支持与服务;
   8.对网格内高耗能特种设备节能标准执行情况的进行监督检查;
   9.接受上级网格监管责任部门的督导、检查、考核;
   10.法律法规规定的其他监管职责。
    四、特设科工作职责
   (一)负责本辖区特种设备安全综合管理。
   (二)负责辖区特种设备日常安全监督检查计划的制定。
   (三)负责网格监管单元履行特种设备安全监管的业务指导和统筹协调。
   (四)负责特种设备网格化安全监管中信息资料的收集、汇总和归档。
   五、市特种设备检验检所职责
   特种设备检验所按照自身的职能职责,为各级网格监管单元开展特种设备安全监管工作提供技术支持。
    六、特种设备生产、使用单位职责
    (一)严格落实本单位特种设备安全主体责任,确保特种设备安全。依据《安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规及特种设备安全技术规范、标准,认真履行安全生产责任,并作出安全使用承诺(见附件)。
   (二)严格落实单位一把手特种设备安全管理第一责任人责任和相关责任人责任。以网格化手段逐台逐级落实特种设备安全责任,责任到人,责任到部门,层层签订责任状,一级管一级,一级带一级,对本单位特种设备安全进行网格化管理。
   (三)定期或不定期开展特种设备安全检查和隐患排查治理。建立自查(台账)清单、隐患排查(台账)清单、隐患治理(台账)清单、复查验收(台账)清单,健全安全自查、隐患排查、档案台账制度等三项制度,重新建立或者完善特种设备安全管理总台账(见附件)。做到工作有目标、有抓手。
   (四)对本单位的特种设备进行日常管理、维护和报检。
   七、工作制度
   (一)沟通会商制度
    各级网格监管单元履行特种设备网格化安全监管的工作情况,原则上应定期与特种设备安全监察科进行沟通,并协调处理特种设备网格化安全监管中发现的问题。网格化监管中需要相关苏木(乡、镇)政府支持、配合的工作和需要通报的问题,由各网格监管单元以所在地旗(市、区)市场监督管理局的名义书面函告相关苏木(乡、镇)政府。需要向呼伦贝尔市政府及其相关部门或上级部门报告通报的事项,各网格监管单元应及时通报64体育直播官网特种设备安全监察科,由特种设备安全监察科统一办理。
   (二)联合执法检查制度
各级网格监管单元在履行特种设备网格化安全监管中发现重大、疑难问题,可商请特种设备安全监察科联合开展执法检查工作。
    (三)档案资料管理制度
各网格监管单元应当建立健全本区域内的特种设备事故隐患台账,留存安全监督检查、投诉举报处理、行政执法等工作记录,每年汇总后交由所在地旗(市、区)局特种设备安全监察部门统一归档保管。各旗(市、区)网格监管单元应在每月30日前将当月检查建立的《特种设备安全隐患排查及治理台帐》(见附件)报送特种设备安全监察科。
    (四)突发事件、事故调查处理参与制度
特种设备安全监察科牵头开展特种设备突发事件和安全事故调查时,涉及的网格监管单元应派执法人员参与,配合处理突发事件和事故调查工作。
    (五)实行绩效考核制度
特种设备安全网格化监管实行绩效考核制度。各级网格绩效考核由上级网格实施,考核的内容包括网格内企业特种设备安全主体责任落实情况及监管责任落实情况等。
    (六)实行通报制度
特种设备安全网格化监管实行通报制度。各网格绩效考核情况及排名由上级网格特种设备安全监督管理部门在本辖区内通报。 
    (七)实行清单制度
特种设备安全网格化监管要落实四个清单(监督检查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单)制度,清单应实行闭环管理,规范监管行为。
    (八)实行分类监管制度
特种设备安全网格化监管实行基于风险的分类监管制度。对特种设备使用单位特种设备安全管理标准化工作和分类监管工作进行考核评价(见附件),根据特种设备安全风险和主体责任落实情况,对网格内特种设备生产和使用单位分为I、II、III、IV四类(注:由监管责任单位按考核评价得分情况自行确定),分别采取信用监管、责任监管、常态监管、加严监管方式。
    (九)实行定期轮换制度
    特种设备安全网格化监管有关监察人员应实行定期轮换制度,原则上轮换周期不长于五年。
    八、工作要求
    (一)提高认识,加强领导。实施特种设备安全网格化管理,是建立特种设备安全长效机制的需要。对此,各地各单位要高度重视,切实加强组织领导,严格要求,认真组织实施,确保网格化管理工作措施到位,取得成效。请各旗(市、区)市场监督管理局、各分局分别制定本地区或本部门网格化管理实施方案,于2018年6月16日前报64体育直播官网。
    (二)明确职责,落实责任。各层级网格所属的责任单位、责任人要严格按照有关文件规定,结合本层级实际,进一步明确特种设备安全工作职责,扎实做好安全监管工作。各地各单位第一责任人、分管责任人要深入企业进行安全检查,跟踪落实各项管理措施。安全管理责任人要加强对重点单位的检查,及时发现和消除安全隐患,杜绝特种设备事故的发生。
    (三)宣传到位。各地各单位要采取多种形式,加大对特种设备安全网格化监管工作的宣传力度,充分宣传网格化监管工作的重要性,提高各级工作的自觉性和积极性,营造良好氛围。
   (四)2018年12 月底前,结合年度工作考核目标与要求,呼伦贝尔市市场监管局将对对各地各单位网格化监管进行检查和验收,切实建立网格化监管长效机    制。
    遇有问题,请及时与64体育直播官网特种设备安全监察科联系。
    联系电话:0470-8668044 电子邮箱:hltzsb@126.com