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索引号: 011590237/2017-00040 组配分类: 业务文件
发布机构: 市市场监督管理局 主题分类: 市场监管、安全生产监管
名称: 64体育直播官网关于印发2017 年合同监管专项整治工作方案的通知 文号: 呼市监市字〔2017〕11号
成文日期: 发布日期: 2017-09-22
64体育直播官网关于印发2017 年合同监管专项整治工作方案的通知
发布时间:2017-09-22 浏览次数: 字体:[ ]

 

各旗市区市场监督管理局、所属各分局、相关科室:

    现将《市市场监管局2017 年合同监管专项整治工作方案》印发给你们,请结合地区实际,认真贯彻落实。

 

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                           2017年4月27日

 

    

      呼伦贝尔市 2017年合同监管专项整治工作方案

 

    按照自治工商局及国家工商总局关于开展合同格式条款专项整治工作等文件精神,为充分发挥我市行政合同监管职能作用,进一步遏制合同格式条款及“霸王条款”的产生,提升合同格式条款监管能力和水平,维护合同公平,规范市场秩序,结合我市的实际制定如下实施方案:

    一、工作目标

    始终坚持“以合同行政监管和指导为切入点,以企业合同备案和纠错为着眼点,以整治合同格式条款和霸王条款为工作落脚点”的工作指导原则,进一步巩固前期整治成果,对电信业、银行业遗漏或尚未涉及到的内容继续深入整治,针对目前旅游市场、汽车 4S 店、二手汽车市场等领域存在的违法违规问题,以解决热点问题为突破、以案件查处为抓手,以规范市场为目标,切实履行监管职责,加大执法力度,提升整治效果,通过专项整治,有效解决上述重点领域的违法违规问题,使违法违规投诉举报明显下降,消费者满意度明显提高,市场监管部门的形象明显提升。

    二、整治内容

    (一)旅游市场:重点查处旅游经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利、合同欺诈等合同违法行为。旅行社、旅游公司等旅游机构,在与消费者签订旅游合同后,以停业、失联等手段编造虚假理由中止(终止)合同、骗取财物的行为;在无营业执照情况下,虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义与消费者订立旅游合同的行为,利用或发布虚假信息手段促成消费者订立旅游合同的行为。旅游机构、景区(景点)违反合同约定,擅自缩短时间、更改旅游路线、减少景区(景点)、降低标准等未履行提供服务行为及不承担保证责任的行为。不向消费者明确标注和说明旅游合同中使用门票、套票的时间、范围、项目,使消费者产生歧义,损害消费者依法应当享有的权利行为。不按合同约定,导游擅自增加自费项目、强制购物等行为。旅游合同内容不规范,旅游消费者同团不同价,意思表示不明确,合同内容表述不规范等行为。六是其他违法违规行为。

    (二)汽车 4S 店:汽车 4S 店在汽车销售和服务过程中,办理保险、装潢、零配件进销等方面涉嫌商业贿赂的行为以及强制保险、捆绑装潢、价外加价等加重消费者责任的违法行为。以发布和利用虚假信息等手段夸大车辆性能,低配车辆冒充高配车辆销售的行为。不按合同约定交付,三包期内发生质量问题拒绝更换、维修或者收取维修费等未履行依法应当承担的违约责任的行为。车辆保养时诱导消费者提高频率、缩短间隔或以各种借口和手段故意拖延车辆保养、修理时间,使车辆超过 “三包”有效期,混淆三包期和产品保质期等不履行应当承担的保证责任的行为。销售人员口头承诺优惠而售后不兑现,涉嫌消费欺诈行为。混淆定金、订金和预付款概念,损害消费者合法权益行为。强制代办上牌、保险服务,合格证抵押,无理由不及时提供合格证等加重依照法律法规不应当消费者承担责任的行为。合同内容约定不明确、不合理和显失公平的,免除汽车 4S 店应当承担责任的格式条款的行为。维修过程中夸大车辆隐患,过度维修,随意提高配件价格等故意造成消费者财产损失的行为。经营者以旧件充当新件,或以副品充当正品等欺诈手段骗取财物的行为。在消费维权中对出现的问题不依法依规按合同约定解决,不及时赔付,推脱责任等不履行违约责任的行为以及其他违法违规行为。

    (三)二手汽车市场:二手汽车市场经营者以虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义等手段无照经营、擅设分支机构、超范围经营等行为。以虚构货源、销售渠道等手段场外经营、私下交易等行为。以故意更改汽车里程数,事故车辆信息等手段隐瞒重要事实,诱骗对方当事人履行合同的行为。消  费者购车付款中合同约定外收取利息等加重不应消费者承担责任的行为以及其他违法违规行为。

    三、组织机构

    为加强组织领导,确保专项整治工作稳步推进和圆满完成,市局成立合同监管专项整治工作领导小组。

    组长:崔健呼伦贝尔市场监督管理局党组书记、   局长

    副组长:厍玉海呼伦贝尔市场监督管理局党组成员、调研员

    成员:韩艳英   市场科科长

         李力   公平交易科科长

         张海东   消保科科长

         董晓杰   企业注册科科长

         谢海成   企业监督科科长

         兰军   小微企业发展科科长

         吴晓雨   商标科科长

        杨玉杰   广告科科长

     ;   王云江   产品质量监督科科长

  ;      李保华   12315消费者申诉举报中心主任

       领导小组下设办公室,办公室设在市场规范管理科。

    四、实施步聚及工作措施

    (一)动员部署阶段(4 月 15日-4 月 25 日)。各基层局要结合本辖区实际尽快制定本单位专项整治方案,全面启动专项整治工作。

    (二)暗访调查阶段(4 月 25 日-7 月 1 日)。各单位要充分发挥职能作用,克服等靠思想,积极作为,主动介入,工作要细,任务要明确,效果要明显,要利用合同备案、企业年报、企业经营异常名录、第三方审计等监管手段,发现线索,掌握证据。对旅行社、旅游公司、景区(景点)、旅游商店等旅游市场以及汽车 4S 店、二手汽车市场的暗访检查要全面到位、不留死角,暗访检查率要达到 100%。

    (三)梳理研判阶段(7 月 1 日-8 月 1日)。对投诉举报和明查暗访期间掌握的线索、证据进行梳理,对照工商总局《合同违法行为监督处理办法》、《内蒙古自治区合同格式条款监督条例》以及相关的法律法规,核实违法行为线索,认真梳理分类,筛选研判,研究违法案件的规律特点,对已有证据证明构成违法行为的,要做好立案查办的准备工作。

    (四)集中整治阶段(8 月1 日-11 月 1 日)。各基层局要结合本单位实际,以查办案件为突破口,组织精干力量成立办案小组,通过依法查办一批案件,规范一个领域,净化一个行业的目的。要针对案件线索及存在的突出问题,与本部门其他科室、中心、协会密切配合,以合同检查为抓手,对不正当竞争、商业贿赂、虚假宣传、冒用知名旅行社招揽游客、利用各种手段欺诈消费者、销售假冒伪劣商品等违法行为并案查处,对不属于市场监管部门管辖的案件、线索和涉嫌犯罪的案件要及时移送相关部门。要强化信用监管,对违法违规行为及查办的案件,要通过企业信用信息公示系统进行公示,对典型严重违法案件要曝光,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作机制。要规范上述行业领域使用的格式合同,加大备案审查力度,形成常态化的监管态势,努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

    (五)总结验收阶段(11 月 1 日-11 月 10 日)。各基层局对专项整治工作情况进行总结,查找不足,推广经验做法。进一步强化监管措施,巩固整治成果。

    五、工作要求

    (一)统一思想,提高认识。要进一步提高对专项整治行动重要性的认识,增强责任感和大局意识,切实把思想和行动统一到市局的工作部署和要求上来,抓好落实、抓出成效,市局将专项整治工作纳入全年效考核范畴。

    (二)加强领导,明确责任。各旗市区局也要相应成立工作领导小组,制定实施方案,按照市局专项整治领导小组的总体安排部署,对每个阶段的工作进行细化、分解,确定工作标准,制定工作措施和办法,做到整治目标、内容、重点、方式、实施步骤明确。切实做到组织领导到位、任务落实到位、工作推进到位、整治成效到位。

 ;   (三)加强指导,强化督查。要加大监督检查和对违法行为的查处力度。要加强与各部门间的沟通协调,强化信息交流,形成整体工作合力。市局将对专项整治工作适时进行指导、暗访和督促检查。

    (四)加强宣传,营造氛围。暗访调查阶段结束后,要通过广播、电视、报纸等新闻媒体和发放宣传单等形式广泛宣传相关法律法规和行业规则。深入旅行社、旅游公司、旅游景区(景点)、汽车 4S 店、二手汽车市场等行业网点和人群密集区,宣传相关业法律法规,引导经营者公平竞争和诚信经营,提高消费者防范意识和维权意识。

    (五)为及时指导各基层局专项整治工作顺利开展,要在 7 月 10 日前将梳理出的合同格式条款并附发现问题条款和格式条款、霸王条款(至少3条)的原始合同一并报送市局专项整治领导小组办公室。

    (六)要根据辖区监管特点,在确定 1-2重点整治领域的基础上,查办合同违法案件数有明显增加,同时为便于掌握各基层局工作开展情况,请在每月25前向市局合同格式条款专项整治工作领导小组办公室报送《工作动态》。

    (七)各旗市区局务于 11 月 10 日前,在认真总结整治工作经验,查找工作中存在问题的基础上,以书面形式及电子版向市局专项整治领导小组办公室上报总结,同时上报典型案例及案卷材料。